Закон "О телерадиовещании" представляет собой реальную угрозу для свободы выражения и информации в Казахстане
В мае 2015 международная организация АРТИКЛЬ 19 проанализировала закон «О телерадиовещании» Республики Казахстан на соответствие международным стандартам свободы выражения. Закон был принят парламентом 28 декабря 2011 года и подписан президентом Н.А. Назарбаевым 18 января 2012 года.
Данный анализ был подготовлен в рамках инициативы партнёра АРТИКЛЬ 19 в Казахстане, Международного Фонда защиты свободы слова «Адил Соз», по проведению кампании «Дорожная Карта по продвижению свободы слова в Казахстане». В рамках данной инициативы, АРТИКЛЬ 19 и фонд «Адил Соз» анализируют изменения действующего законодательства и законопроектов, относящиеся к свободе СМИ и свободе выражения. Инициатива направлена на то, чтобы способствовать внедрению международных стандартов в медиа законодательство посредством взаимодействия с властями Казахстана и соответствует их приверженности модернизации и всемирному технологическому прогрессу.
На основании анализа АРТИКЛЬ 19 приходит к выводу, что основная проблема в сфере медиа-регулирования в Казахстане связана переходом вещания из режима политического контроля в режим правового регулирования.
Кроме того, закон не предусматривает независимость регулирующего органа в области вещания, не устанавливает чёткого и точного порядка регистрации и лицензирования. Его требования относительно ограничений контента не совсем понятны; в любом случае, обязательства, связанные с контентом, должны быть прописаны с учетом мнений заинтересованных сторон и общества.
АРТИКЛЬ 19 призывает парламент Республики Казахстан учесть наши рекомендации и внести соответствующие изменения в закон. Мы также призываем гражданское общество и другие заинтересованные стороны продолжать настаивать на продвижении наиболее прогрессивного законодательства в этой сфере и полном соответствии регулирования в сфере вещания международным стандартам свободы выражения.
Рекомендации
• Полномочия по регулированию или мониторингу в сфере вещания, которыми наделены правительство и органы власти, должны быть переданы независимому регулирующему органу;
• Статус регулирующего органа должен быть изменён и обновлён в соответствии с международными стандартами;
• Основные принципы регулирования в области вещания, редакционной независимости телерадиовещателей, равенство и справедливое отношение к телерадиовещателям и создание благоприятных условий для продвижения многообразия;
• Закон должен предусматривать полные и точные процедуры, связанные с регистрацией, лицензированием, частотами, распространением и доступным некодированным вещанием ;
• Регулирующий орган не должен отказывать в регистрации иностранным каналам, а определения, связанные с ограничением контента, должны быть исключены или сформулированы с большей ясностью и точностью.
• Относительно использования государственного языка и защиты отечественного производства, закон должен предусматривать, что обязательства, связанные с контентом, должны учитывать мнения телерадио вещателей и других заинтересованных сторон и быть утверждены только после общественного обсуждения.
• Относительно перехода с аналогового на цифровое вещание закон должен пояснить, что отношения национального оператора в области вещания и радио- и телевизионным каналами должны строиться на принципах справедливости и недискриминации;
• Санкции за нарушения закона о телерадиовещании должны применяться регулирующим органом; должны быть соразмерными и необходимыми и должны ограничиваться небольшим количеством мер;
• Республика Казахстан должна принять необходимые меры, чтобы трансформировать государственное вещание в поставщика общественных медиа-услуг.
